东莞“穿透式治理”：让“等不起”的项目跑出“加速度”｜营商观察
营商环境，优无止境。近年来，为解决工程建设项目审批长期存在的流程繁、时限长、协同弱等难题，一场“标准化、数字化、智能化、协同化”改革在东莞展开。通过构建“标准统一、流程优化、数据驱动、智能辅助”的新型审批服务体系，让企业“等不起”的项目真正“跑起来”，显著提升了项目落地效率与企业满意度。
通过改革，东莞政府内部审批事项平均办理时限压缩30%，企业从拿地到开工周期缩短30%以上，项目从竣工到投产最快可提前6个月，有效推动了“拿地即开工、竣工即投产”。
首创式改革
项目“一张图”速解难题
东莞首创将政府内部事项纳入标准化管理——从项目洽谈到不动产登记，8个阶段、21个内部事项、169份标准化材料，全部上线、全程留痕。用当地人的话说——“让潜规则变成明规则”。
“前几年推进科技路新建厂房项目时，在控规调整环节花了将近3个半月，主要是在等待。”明门（中国）幼童用品有限公司经理陈春幸说，“后来，在清溪镇推进‘明门一厂’工改工项目时，政府实施的‘内部事项标准化+一张图统一管理’带来非常直观的改变。”
“控规调整被细化为局部调整、一般调整和重大调整3类，在项目洽谈阶段就能提前了解意向地块的规划图则，明确知道需要做‘一般调整’。属地政府还帮我们把流程节点、责任部门、办理时限全部梳理清楚，这些节点在一体化系统里会自动同步办理进度，并提醒各部门做好衔接。”陈春幸表示，相比过去直接节省了近2个月，项目开工进度比原计划提前了15天。
市民服务中心。
不仅如此，东莞还实施项目全过程数字化监管，构建项目数据模型，分析排查事项环节数据缺失情况，有效发现“体外循环”问题并强化监管，实现“清单以外无审批”。目前，全市超800个社会投资产业类重大项目已纳入系统监管，项目审批监管效能有效提升。
“这项改革，不是对既有流程的简单修补，而是一次系统性的、面向治理现代化的制度重构。”广东省国际工程咨询有限公司东莞公司副总经理谢壁林认为，“穿透式治理”是此次改革的显著特点——一是穿透了审批流程的“阶段壁垒”，东莞将监管从立项前延伸到不动产登记后，打通了项目全生命周期，实现了从“分段管”到“全程管”的穿透；二是穿透了政府审批的“内部循环”，将过去不受监管的内部事项（如控规调整）标准化、平台化、留痕化，杜绝“黑箱操作”风险，让权力运行透明可溯；三是穿透了数据系统的“孤岛困境”，通过多系统互联和智能监管工具，实现了对项目状态、审批逾期、体外循环的实时感知与自动派单，提升了协同效率。
完工即投产
企业总投资额持续攀升
2023年，东莞以加快重大工业项目落地投产为目标导向，实现“完工即投产”，推行生产设备提前进场安装，打破原有“土建工程施工—土建工程竣工验收—生产设备进场安装”的线性建设程序，将生产设备安装提前至土建施工阶段并行实施，有效缩减了后期生产设备安装调试的时间。
东莞市龙腾实业有限公司。
“项目投产时间提前了6个月。”东莞市龙腾实业有限公司相关负责人介绍，2023年东莞实施重大工业项目“完工即投产”改革，作为试点项目之一，公司多个产品生产项目通过分栋分批联合验收、提前开展装饰装修施工、提前进场安装生产设备等举措，项目投产投用进度显著提速。
“通过上述改革举措，项目从竣工到投产的周期进一步压缩，平均投产时间提前3个月，最长可提前6个月。”东莞市发展和改革局相关负责人介绍。
市民服务中心。
此外，东莞推进实施惠企政策“快申快享”“免申即享”改革，开发“政策演算器”数字化工具。已出台首批45项“免申即享”事项清单，一次性完成年度任务90%，并顺利上线实施12项，预计受惠企业超4400家，涉及惠企资金规模超2.1亿元；还推行“信用代证”改革，以往申请“支持工业企业上规发展做大做强奖励项目”，需发函征求10余个部门意见，最少耗时10天，现在以线上信用核查替代，当天实时获取结果。
位于桥头镇的晟颐隆智慧家居一期项目实现“摘牌次日即动工”，同样得益于政府全流程服务保障，企业信心持续提振，短短3年总投资额从5.1亿元攀升至超7.5亿元。
莞台高新产业园区壹号园区。
这些背后，是东莞在项目服务与审批流程上的持续攻坚。2026年，东莞正式印发《东莞市惠企政策“快申快享”“免申即享”改革工作方案》，明确年底前实现全市“免申即享”事项超50个，市级占比不低于惠企政策总量的25%；推动惠企政策平均审批时长下降超50%、资金拨付时间压减超70%，以更硬核的改革举措为企业降本增效赋能。
代办员“救火”
全流程跟进啃下“硬骨头”
改革的关键一环，是人的协同。东莞推动市、功能区（园区）、镇街三级业务审批部门进驻政务大厅后台，抽调各部门审批业务骨干组建代办专班，企业只需对接一个窗口，背后十几个部门“并联审批、容缺办理、承诺制”协同。
“当时内部测算，如果全部事项按传统顺序串行办理，大概要6个月才能开工，但我们希望能进一步压缩时间。”生益电子股份有限公司工程师朱军说，“‘莞家代办’工作人员主动上门对接，为我们开启跨部门并联协调，提前3个月就全部完成审批，地块顺利挂牌，效率提升明显。”
生益电子股份有限公司。
今年，位于水乡经济区的莞台高新产业园区迈入落地投产的实质性推进阶段。该项目是东莞深化两岸创新发展合作的重要载体，其团队一开始对东莞土地、不动产办理整套流程都不熟悉，担心手续繁琐、耗时长。
所幸，从项目前期开始，洪梅镇的“莞家代办”服务团队就全程靠前跟进，为后续进场施工抢下不少时间。广东莞台高新产业园区建设有限公司营销总监卢元凤举例：“当准备推进报建、办理不动产权证时，突然发现有几份非核心配套材料暂时没能完善，本来以为要耽误工期，没想到代办团队第一时间牵头协调，联动镇投促中心、不动产登记窗口，直接启用容缺受理、并联办理机制。我们在规定时限补交材料，各职能部门同步开展工作，一点都没耽搁。”
东莞这种“代办+并联审批专班”全周期服务，实实在在降低了项目推进的时间成本和沟通成本，也让企业投资建厂更有底气。改革效果立竿见影——项目开工平均提前约40天，部分项目提前近3个月。目前“莞家代办”已服务重大项目超500个，涉及总投资额近3500亿元。
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采写/脚本： 南方+记者 朱晋 章倩倩
出镜：南方+记者 章倩倩
拍摄：孙俊杰
剪辑：黄政正
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